作為傳統(tǒng)的資源、能源消耗型產業(yè)，水泥一直行走于環(huán)保、節(jié)能風暴的風口浪尖。
很形象的一個比喻是，水泥行業(yè)更像一架“耗能”與“污染”的重天平。一邊是石灰石、煤炭等礦山資源的大量開采，導致非再生資源能源短缺，威脅到可持續(xù)發(fā)展；另一邊則是廢渣、廢石堆積如山，廢氣、廢水大量排放，加重環(huán)境負擔。
由于生產中存在著非常突出的問題如燒成溫度高、能源消耗高、資源消耗大，CO2和SO2及NOX排放量大等問題，資源和環(huán)境問題成為制約水泥工業(yè)發(fā)展的瓶頸。
起因
“十一五”期間，建材工業(yè)是我國資源綜合利用的重點領域和發(fā)展循環(huán)經濟的重要試點行業(yè)。而在整個建材工業(yè)中水泥行業(yè)又打著排頭陣。如何盡可能地減少水泥工業(yè)對資源的信賴性和對環(huán)境的破壞性？
資源綜合利用在水泥這樣一個傳統(tǒng)行業(yè)，更加具有典型和現(xiàn)實意義。
行業(yè)人士分析，水泥行業(yè)的資源綜合利用極具潛力可挖。礦渣、粉煤灰等加入水泥，不但可作為生產原料，還可作為性能調節(jié)性材料；其它很多廢渣都可以做水泥生產原料或混合材，即使城市垃圾焚燒灰還可以配料生產生態(tài)水泥。廢舊的輪胎、橡膠、油料、油墨、油漆、涂料、塑料、膠粘劑、稻殼等許許多多可燃性工業(yè)、生活垃圾及化工、醫(yī)藥等行業(yè)排出的危險廢棄物，都能作為水泥回轉窯的補充性替代燃料。
看來，問題的本質很明朗，需要考慮的不在于“能否做到”，而是“如何做到”。
對于一種指導思想，如果沒有切實可行的相應措施來有效推進，則如紙上談兵，只能是一頭熱。如何讓作為政策實施主體的廣大企業(yè)嘗到資源綜合利用的甜頭，積極、主動地開展資源綜合利用？稅收減免政策的出臺，恰恰成了推進器。
根據(jù)《國家稅務總局對利用廢渣生產的水泥熟料享受資源綜合利用產品增值稅政策的批復》（國稅函[2003]1164號）文件規(guī)定，對生產原料中粉煤灰和其他廢渣摻兌量在30%以上的水泥熟料，可按照《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號）的規(guī)定，享受增值稅即征即退政策。
據(jù)了解，國家下發(fā)資源綜合利用優(yōu)惠政策，目的就是鼓勵企業(yè)利用廢棄資源為社會生產有用的產品，通過加大政策支持力度和支持面，調動和保護企業(yè)利廢積極性。
所以，有業(yè)內人士下這樣的結論：資源綜合利用是水泥工業(yè)由傳統(tǒng)型向環(huán)保補償型、可持續(xù)發(fā)展型轉向的可行、必行之徑；而有關資源綜合利用稅收方面的優(yōu)惠，于切實促進水泥工業(yè)對工業(yè)廢棄物的綜合利用而言，恰恰是一味利劑。在稅收政策上，對于能夠真正實現(xiàn)資源綜合利用的水泥企業(yè)“大開綠燈”，企業(yè)得到實惠的同時，也一路助推了水泥行業(yè)“綠色化”。
