問題
同樣的一項政策，對于處在不同境遇的企業而言意義也不盡相同。
生產工藝先進、管理過硬的大型水泥企業，通過充分利用資源綜合利用增值稅即征即退的優惠政策，可以合理利用資源，提高廢棄物利用效益，不但降低了生產成本，還可以保護生態環境透水磚，促進了企業的可持續發展。退稅優惠對于這部分企業所起的作用也許更能用 “錦上添花”來形容。
透水磚 而對于廣大的中小型及立窯水泥企業而言，退稅優惠則有著更加沉重的意味，這可能是他們能夠在激烈市場中得以繼系的“最后一根稻草”，直接關系到其能否繼續生存。
“這幾年，中小水泥企業的利潤基本上來源于退稅”。中國水泥協會雷前治會長表示。
云南省玉溪市新平魯奎山水泥有限責任公司是一家年產10萬噸礦渣水泥的小型企業，以前該企業在享受退稅政策的時候每年可享受200多萬元的退稅，該水泥廠挪廠長跟記者表示，“這200萬對于勉強維持的企業來講影響非常重要�！�
而當下的情況是，隨著國家政策的適時調整，這唯一的一根救命稻草也已是昨日黃花。許多中小水泥企業的命運被懸在了一線間，眼看著要在行業結構調整的疾風驟雨中搖搖欲墜。透水磚
對此，挪廠長也顯示出了幾許無奈，“小廠利潤本來就很薄，如果取消這項優惠政策就更加壓縮了我們這部分企業的利潤空間，是火上澆油，想要生存下去就更加困難了。”透水磚
對于目前依然依靠政策退稅來勉強維持生存的這部分企業，雷前治會長也非常嚴肅地提出警告，如果一旦取消中小水泥企業這部分退稅，他們所面臨的形勢將非常嚴峻，將使他們失去競爭力，加速退出市場。
“政府政策的快速調整，對于我們廣大的中小水泥企業來說可能是巨大的挑戰。從2004年、2005年一直到今年以來，全國中小水泥企業的利潤可以說主要來自于國家的政策退稅，但是今后幾年，國家可能在這方面要做出一些大的調整。像實行差別電價、調整中小水泥企業資源綜合利用稅收等這些政策，看起來是似乎是很簡單的一兩句話，但是真正要執行起來，對中小水泥企業將是非常嚴峻的考驗，這會讓我們很多的中水泥企業從現在的‘微利’走向‘無利’，最終因難以維系而退出市場�！�透水磚
爭議透水磚
資源綜合利用認定管理制度的建立，對進一步落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，引導和推動資源綜合利用事業健康有序的發展提供了有力的保障。
然而，自該稅收政策在水泥行業開始實施以來，諸多矛盾和問題便不絕于耳，由此而來的爭議之聲也從未斷過。
矛盾和爭議的焦點，集中在現有的稅收優惠政策是否合理并符合當前水泥行業發展現狀、中小型企業繼續享受資源綜合利用優惠政策是否會使其退出市場進程變得緩慢等方面。 透水磚
許多大型企業負責人提出，某些小企業反而能夠享受到大企業享受不到的優惠政策。這個問題應該引起重視。“現在一些立窯等落后工藝的企業依靠資源綜合利用退稅政策，還在照常地運營，在地方的保護下，他們獲得的優惠甚至超過大型企業，應當取締給予落后工藝企業的優惠政策，加速他們退出市場�！�
“這個問題已經提了很多年。”雷前治會長表示�！叭∠行∷嗥髽I資源優惠退稅早已不是什么新鮮的話題。2002年在成都召開中國水泥協會年會的時候，這個課題就已經提出來了。后來回到北京以后，國家稅務總局、財政部也考慮想一次到位（取消中小水泥企業資源優惠退稅）�！�
而后來由于種種原因，一直未使國家相關部門“拿起快刀速斬亂麻”。
“由于當時河南等省份反映的聲音過于強烈，我們做了一些調研后也向國家相關部門提出了不要一次性到位的建議，這也是考慮到一次到位可能會引起一些不安寧的因素�！崩讜L介紹說。透水磚
“事實上，當初國家建材局以及各地建材部門在爭取水泥行業這項稅收優惠政策的時候也是很不容易的。另外，.國家稅務總局、財政部沒有一次取消（中小水泥企業資源優惠退稅）也是考慮到東西部地區發展不平衡，所以后來這項政策變得很緩慢地在進行�！�
